高质量发展的生态建设——长沙营商环境优化年工作纪实

省媒看长沙 | 2019-11-29 11:22:45
星辰在线 | 编辑:邓婷

  今年初,长沙市产业项目建设年暨营商环境优化年工作推进大会。

  为企业和项目服务就要当好“店小二”。

  市领导现场调研市政务服务中心工程建设项目综合窗。

  ▲9月7日,天心区夜间经济服务中心启动。 梁文婷 摄

  ▲长沙市在全国营商环境先进经验现场交流会作典型发言。

  ▲ 9月9日上午,在位于望城经开区的长沙智能终端产业园,由长沙比亚迪电子有限公司生产的首批华为手机正式下线,这标志着长沙智能终端产业的又一次飞跃。

  9月29日,长沙市场主体提前3个月突破百万,万人市场主体数达1226,居中部第一。

  11月25日,浏阳试点“交房即交证”,415户业主当天收房又领证。

  星辰在线11月29日讯 据(湖南日报记者 金 慧)报道 2019年度最热词——营商环境,当之无愧。

  在今年人大《政府工作报告》中,提及营商环境多达5次,是近几年来提及频次最高的一次。全国各地春节开工后,也纷纷将优化营商环境作为首要议题。

  营商环境究竟如何优化?相对于北京、上海这两座世界银行营商环境评价的样本城市,国内其他城市相对陌生。打造市场化、法治化和国际化的营商环境,这是摆在大多数地方主政者面前的难题,因为国内尚未有成熟的先例可循。

  下好先手棋,打好主动战。长沙今年开年之际,就将2019年作为“产业项目建设年”和“营商环境优化年”。“两个年”一起抓,以产业项目建设遇到的问题为导向抓营商环境优化,以营商环境的优化促产业项目建设。今年5月,长沙市参加国家发改委组织的全国首次营商环境评价,全国所有直辖市、计划单列市、省会城市在内的41座城市参评。今年10月底,评价揭晓:长沙包容普惠创新的经验在全国优化营商环境经验交流现场会上作典型发言,得到国家认可;随后又入围全国工商联“万家民企评营商环境”全国营商环境十佳城市,得到市场首肯。

  不沿海,不靠边,长沙如何通过营商环境优化来实现推动中部崛起的目标?

  秘诀就是——从企业最急的事着眼、群众最盼的事着手,铺排了效能提速、实体经济降成本、企业家权益保护、政策落地四大专项行动和21条工作举措,全市上下一心,全力以赴优化营商环境。

  如阳光,如雨露,须臾不可少

  营商环境有多重要?好的营商环境就像阳光、水和空气,须臾不可缺少。

  世界银行发布的一项报告表明,良好的营商环境会使投资率增长0.3%,GDP增长率增加0.36%。一个国家、一个地区营商环境的优劣直接影响着经济活力的大小、招商引资的多寡,最终对企业发展、财税收入、社会就业等产生重要影响。

  正如习近平总书记在推动中部地区崛起工作座谈会中指出的:“优化营商环境,对标国际一流水平,营造稳定公平的营商环境,缓解民营企业和中小微企业融资难题。”

  营商环境只有更好,没有最好。作为中部崛起的有力担当,长沙是“一带一部”的核心增长极和长江经济带重要区域,是创新发展的热土。

  2019年开年,长沙市委、市政府召开专题会议,确定今年为全市“营商环境优化年”,开展四大专项行动,采取“兵团作战”的方式,成立由书记、市长亲自挂帅的领导小组,各职能部门、区县市、园区合力而为,建立起调度、推进、考核、评价等一套体系,营造全市“对企业家很友好、对投资人很保护”的环境体系。

  省委常委、长沙市委书记胡衡华要求,要围绕“便利化、可预期”做文章,聚焦法人、实体经济、制造业的政务环境、市场环境和法治环境,加快建立“营商环境优化年”的推进体系、评价体系和考核体系。

  长沙市委副书记、市长、湖南湘江新区党工委书记胡忠雄提出,要把“安不安全、方不方便、赚不赚钱、清不清廉”作为重要标尺,以公平公正的法治环境为引领,实施流程再造、效能革命,加快建设更高效的政务环境、更开放的投资环境、更优良的生产环境、更便利的贸易环境,全力打造国际一流营商环境。

  “惟有包容才能开放,惟有普惠才能公平,惟有创新才能进步。”恰如长沙市委常委、统战部部长兼营商环境优化年推进领导小组办公室主任谭小平在全国优化营商环境经验交流现场会上所言,长沙通过搭平台,筑链条,激发创新创业活力;拓视野,促合作,增强对外开放动力;提质量,惠民生,凝聚共建共享合力;优环境,重生态,彰显绿色发展魅力,全力打造具有吸引力、创造力和竞争力的营商环境高地。

  引得来,留得住,企业发展好

  市场经济是“候鸟经济”,哪里营商环境好,人才就往哪走、资金就往哪流、项目就在哪建。

  “周一递交资料,周二就领到了工商营业执照,而且不花一分钱,政府还送了全套印章作为创业大礼包,为雨花区的便捷服务、暖心举措点赞。”拿到新证照,长沙谷宝教育咨询有限公司负责人笑得格外开心。

  这样的情景每天都在雨花区上演,该区创新“六个一服务举措”,一厅办理、一站导办、一窗受理、一网递交、一次办结、一单速达,实现企业开办登记2个工作日内完成,让企业办事更加顺心。

  回到今年3月,长沙市委组织部在浙江大学主办营商环境专题培训班,全方位学习杭州“最多跑一次”先进经验。市发改委牵头,市市场监管局、市税务局和雨花区等单位学员回来后学以致用,在雨花区复制杭州经验试点企业开办免费提速。雨花企业开办被概括为110工程(1件事1次办,1日办结,0成本),并引发各区县(市)你追我赶,一枝独秀变成春色满园。在持续优化的营商环境下,今年9月,长沙市场主体突破100万,平均每万人拥有市场主体数达1226家,居中部省会城市第一。

  企业不断落户,人才不断涌入,项目不断引进,高效的背后是政策支持、是环境友好。

  今年来,根据市政府决策部署,市发改委研究起草了《长沙市“营商环境优化年”实施方案》,以便利化为导向,不断提升政务服务水平。

  让数据多上网。“一张网”建设稳步推进,市“互联网+政务服务”平台、基层工作平台、“多规合一”平台全面对接融合,“我的长沙”移动政务平台功能持续优化;政务数据共享平台和交换平台加快建设,建成两大基础库和四大主题库,汇集数据超过100亿条,“纵向贯通、横向联动、信息共享、业务协同”的全市政务服务“一张网”基本建成。

  让企业少跑腿。“真正要做到提高效率,释放改革红利,不仅需要简政放权,更需要简政让权。”市发改委党委书记、主任夏文斌介绍,今年长沙将原来30828项政务服务事项梳理规范成全市统一的6065项,新增下放市级权限85项,取消权力事项3项,工业建设项目审批权限全链条下放到位。

  让改革更务实。于企业而言,时间就是真金白银。长沙房屋产权登记实现房屋交易、纳税、不动产登记“一窗受理、并联办理”,与住建、住保、税务、公积金等部门实现信息共联共享,办理时限已全部压缩至5个工作日以内。同时,“一件事一次办”“四个一”“四个办”等举措,实现创业“零门槛”和企业注册“零成本”。

  为了吸引企业落户,长沙主动降低准入门槛,为项目落地提供了极软环境。同时,为了营造“留得住”氛围,长沙做足了“功课”。

  围绕人才政策22条,出台了五大人才工程实施细则和27个配套办法,形成了“1+5+27”人才政策体系,构建了一个吸引人才、培育人才、用好人才、激励人才、服务人才的完整链条。

  对高层次人才,长沙专门建立人才服务窗口和人才一体化服务信息平台,建立人才购房绿色通道,加快建设人才公寓,实施长沙人才绿卡,为人才提供全方位的服务和保障。围绕22条优势产业链人才需求,近两年累计发放人才奖补资金近12亿元,在近年全国城市人口净流入率、中高端人才净流入率排行榜中均稳居前三。

  “当时考察了很多城市,最后选择落户浏阳高新区,因为无论企业发展快慢,园区服务始终紧跟步伐,从未懈怠,让我们很有归属感。”今年上半年,长沙华恒机器人系统有限公司的机器人及精密减速器项目签约落户长沙,该项目总投资2亿元,年产机器人设备5000台、减速器2-3万台,2020年建成投产后公司年产值将突破5亿元。

  “像我们这样的轻资产企业,能这么顺利、快捷地从银行贷到款,离不开天心区金融事务中心从中协调、帮助。”创辉达设计股份有限公司负责人十分开心,不仅拿到了华融湘江银行500万元贷款,光大银行的500万元放款也正在办理中。

  “多亏了望城经开区联点干部及时处理,挽回了近20万元损失。”湖南振兴中药有限公司突然出现一次故障停电,近20万元的产品面临报废,公司负责人直接与该企业的联点干部联系。联点干部立即联系电力部门,多方渠道联系上了负责故障维修的队伍,第一时间上门帮企业解决停电故障问题,及时挽回了损失,得到企业高度赞誉。

  营商环境好不好,不是政府说好就行,而是企业家说了算。长沙有不断成长的市场、有消费升级的商机,最具吸引力的,还是打造“营造国际一流营商环境”的努力,这让源源不断的企业和人才落户长沙,扎根长沙,与这片热土共成长。

  胆子大,心思细,环境更优化

  水、电、气是企业重要生产要素,也是城市营商环境重要评价指标。

  作为全市优化营商环境牵头部门,长沙市发改委紧盯重点领域关键环节抓优化,与市住建局、行政审批服务局联动破题。经过前期综合调研,于今年9月推行全市水电气报装综合窗口改革,包含水、电、气报装业务和外线工程行政审批,实行“一窗受理、一网通办、并联审批”,提升服务质量,提高办理效率。

  窗口整合不仅对工作人员要求更高,而且是对内部流程的梳理再造,这在全国属于创新之举。放眼全市,长沙从历史遗留的“老大难”到未来企业将面临的“小困境”,无一不为企业考虑周到。

  亲商也要重商。长沙制定政企常态化沟通制度,建立民营企业家代表列席党委经济工作会议制度;设立涉民营企业信访窗口,承担涉民企信访事务,建立检察长联系商会、企业家制度;建立民营企业诉求定期梳理、研究、回应与反馈机制,让沟通渠道更加畅通。

  安商也会爱商。长沙发布《关于依法保障和服务民营经济健康发展的实施意见》等十大保护举措,成立全省首个涉外法律服务研究中心和全省首个公共法律服务研究中心;召开全市民营企业家座谈会,主办多场专题沙龙,倾听企业诉求和意见;推动涉企矛盾纠纷化解平台建设,依法办理涉企类行政复议案件和行政应诉案件190件。

  尊商更要富商。积极组织开展“新官不理旧账”专项治理,重点针对政府采购、招投标、招商引资、政府债务等领域存在的问题进行专项整治,初步梳理“新官不理旧账”问题300多个,涉及金额20余亿元。同时,积极梳理全市各类惠企政策和中央、省政策性资金申请目录,加快推出长沙惠企政策清单,市本级财政安排预算资金28.56亿元保障各类奖补优惠政策兑现到位。

  如此水乳交融的政商关系,让企业在长沙发展能够舒心、顺心和安心。一则微信信息能折射出无微不至的营商环境。

  “所有的一般工商业终端用户电价超过0.919元/度的,都可以反映到区委统战部和区工商联这里,希望能够尽力为各位办成普惠性好事!”——这是今年初,开福区委常委、统战部部长何惠风在微信群发出的信息。

  很快,便收到佳海工业园、高岭商贸城建材行业商会和湘水瑶酒店3条电费过高的情况反馈。对此,该区进行了调查处理,其电费由1.25元下调到0.919元每度(下降26%),共计1300多家企业及商铺从中受益。

  “每年可以给建材行业商会的会员企业节约100多万元,这是实实在在地给企业降成本,解决问题啊!”在接到电费下降的通知后,开福区建材行业商会会长石述球十分开心。

  以改革促优化,以创新促发展。企业经营等不起、慢不得、贵不行,紧扣水电气、资金、税费、土地、人才等企业生产要素,长沙全面发力,一组数据足以证明:

  ——水电气报装服务持续优化,电力高压、低压客户办电服务平均时长压减至45.8天和4.2天,单位用户获得用水工程均在10个工作日内完成装表通水,用气报装最长15个工作日,园区企业水电气报装实现容缺受理、上门服务。

  ——电价降费,2019年共为电力用户减少电费支出7.62亿元,免收高可靠性供电费用近1.24亿元,完成清退临时接电费共计3.86亿元,推进市场化零售电交易,累计交易电量78.09亿千瓦时,优惠金额5846万元。

  ——办税服务流程持续优化,电子税务局功能不断拓展,跟去年相比纳税人上报资料减少35%,平均办税时间缩短50%,143项涉税事项可即时办结,1—10月为市场主体共计减税160.8亿元。

  ——试行工业用地“弹性年期出让”,供应年期由50年调整为30年,土地出让价格由均价40万元/亩调整为20万元/亩,为企业减少前期土地投入成本50%。

  ——大力推进“单一窗口”相关系统建设,实现海运集装箱货物进出口业务电子化,减少单证流转环节和时间,可为企业节约成本约10%,提高通关效率约30%……

  一条条大胆的举措,一项项刀刃向内的新政策,长沙以敢闯敢试、敢为人先的改革精神,量身定制了优越的营商环境。

  营商环境既要照亮别人,也要照亮自己。今年5月15日至25日,国家发改委在北京开展中国营商环境评价指标集中填报工作,正式启动全国41个城市营商环境评价,其中直辖市、计划单列市、副省级城市19个。

  长沙市由“营商环境优化年”工作推进领导小组办公室牵头,市发改委具体组织实施,18场专业指标填报,16家牵头单位,涉及39个市直部门,前后方总计800多人次“参战”。雨花、开福两个参评样本区、相关区县、园区大力协同、前后方支撑,全体人员努力拼搏,顺利完成赴京现场集中填报任务,真实、准确、全面地向国家提交了营商环境指标测评长沙答卷。

  长沙市发改委副主任易鹰全程带队参加国家营商环境评价,颇有收获,回长沙后,对照测评体系制订了全市各领域指标优化提升整改方案,以评促改、以评促优的氛围更加浓厚。

  恰如易鹰自拟的一首短诗:“营商赶国考,两周十八场。评时看平时,促优促改强。自矜非能事,赛马方知良。过往皆序幕,优化再出发。”长沙将对标国际,契合实际,持续优化营商环境。

  成系统,可预期,生态建起来

  “十三五”规划纲要中明确提出,营商环境包括四个维度:公平竞争的市场环境、高效廉洁的政务环境、公正透明的法律政策环境和开放包容的人文环境。

  在很长一段时间里,各地政府凭借减税让利,通过拼资源、拼政策换得了项目投资的青睐;今后,真正需要拼的不是优惠,而是机会、是服务、是信用、是环境,做到机会均等、法律平等、政策一致、服务优化,从而营造持久的吸引力。

  简而言之,营商环境是一项系统工程,而长沙一直为之努力的就是——打造营商环境的天然生态屏障,迈向高质量发展。

  在这个生态里,不仅是效能提速、实体经济降成本、企业家权益保护、政策落地四大专项行动,还有每一位企业人安居乐业的方方面面以及对未来生活可预期的美好期待,让“我想要的样子长沙都有”。11月25日,“2019中国最具幸福感城市”调查推选结果发布,长沙入选十大城市之一,并获得“活力之城”荣誉称号。连续12年获评中国最具幸福感城市,以“包容普惠创新”为密码,从没让人失望。

  共享优质教育资源。长沙保障进城务工人员子女平等入学,全市14.5万符合条件的进城务工随迁子女100%应读尽读。同时,全力推进教育改革,率先在全国推行公办学校教职工备案制管理改革,落实“同城同类同酬”,出台《长沙市优秀教育人才引进实施细则》,对优秀毕业生、优秀骨干教师实施人才引进政策。全国百强重点中学,长沙5所入围。

  完善医疗服务。构建城市居民步行15分钟、农村居民步行30分钟可到达最近医疗机构的就医服务圈。2018年长沙人均预期寿命近80岁,荣获社会资本办医国家重点联系城市、国家城市公立医院改革试点市、国家首批创建幸福家庭活动示范市等荣誉。中国医院百强排行榜,长沙3所上榜。

  健全养老体系。出台《关于加快发展养老服务业的实施意见》《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》,降低开办养老机构的门槛,鼓励社会力量参与养老服务业,释放了市场的活力,形成全市公办民办共同发展、城市农村统筹发展、大小机构协同发展、高中低端全面发展的多样化养老服务格局。

  全面落实“房住不炒”。先后出台多项楼市调控政策,降低财政对土地的依赖,土地收入占财政收入不到四成,让长沙成为炒房客无法来、不愿来的城市。房价保持在合理区间,房价收入比6.4(省会城市最低),成为吸引青年人才安家落户、创业的“名片”,连续三年新增人口20万以上,居全国城市前列。

  构建综合交通体系。长沙不断推进交通基础设施的规划与建设,着力构建高铁、地铁、城铁、有轨电车、磁悬浮、城市公交“六位一体”的国家级综合交通枢纽,2019年长沙被选为国家首批绿色货运配送示范工程创建城市和国家首批物流枢纽。

  这样一个学有所教、病有所医、老有所养、住有所居、行有所便、活有所乐的城市,构成了营商环境需要的重要外围屏障,怎能不让人心向神往。

  独善其身固然重要,市发改委党委副书记、副主任熊景业认为,今天围绕营商环境的竞争不仅是全域性的,更是全球性的。它构成了国际竞争力的重要指标,构成了外资进入中国的“投资指南”。

  为此,长沙健全“周调度、季通报、项目观摩、履约调度、考核评价”招商工作机制,加大境外招商力度,组织开展各类产业招商活动,为境外投资商来长兴业牵线搭桥。

  近年来,先后引进德国大陆、索恩格、卓伯根、荷兰夸特纳斯、壳牌、瑞典宜家等境外世界500强或国际行业龙头企业进驻,蓝思科技、博世汽车等深耕企业持续加大在长沙的投资力度。

  开放才能崛起,为提高“走出去”能力,长沙制定开放型经济“2+4”政策文件、外贸扩规提质“1+10”行动方案,积极搭建走出去公共服务平台、加强政策宣传引导、健全工作推进机制、优化服务水平,全力推进中国(长沙)跨境电子商务综合试验区和湖南高桥市场采购贸易方式试点,为企业走出去提供融资、法务、人才等全方位的支持,中联重科成功收购意大利CIFA,成为“走出去”的典范。

  在复杂多变的国际贸易形势下,长沙外贸实现逆势增长,增速保持40%以上,稳居中部地区省会城市首位。

  营商环境,“优”无止境。优化营商环境,在当下对外开放的背景下,是一项只有进行时、没有完成时的系统性工程。当开放已经成为中国的鲜明标识,长沙将深入贯彻落实习近平总书记在推动中部崛起工作座谈会上的重要讲话精神,大力推动制造业高质量发展,构建更优的营商环境,构筑永续发展的生态屏障,努力打造包容普惠创新的新热土,继续引来各路英雄共同创业,在发展自己的同时造福世界!

  (本版图片除署名外均由长沙市发改委提供)

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【来源:湖南日报】

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